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三/15. 财务、资产管理制度

3-15-1

附件

 

中国人民大学财务管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为规范学校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进学校事业可持续发展,根据《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》和国家有关法律、法规,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条 学校财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理学校的发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和个人三者利益的关系。

第三条 学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算,并对预算执行过程进行有效控制和管理,完整、准确编制单位决算,真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金,努力节约支出;建立健全财务规章制度,加强经济核算和财务分析,实施绩效评价,提高资金使用效益;加强资产管理, 合理配置和有效利用学校资产,防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。

第四条 学校直(附)属单位可参照本办法制定本单位财务管理办法,报学校批准后执行。

 

第二章 财务管理体制

 

第五条 学校实行“统一领导、集中核算、分级管理”的财务管理体制。

第六条 学校财务工作实行党委领导下的校长负责制。分管财务的校级领导协助校长管理学校财务工作。涉及“三重一大”事项的,按照《中国人民大学“三重一大”制度规定》执行。

第七条 财务处作为学校财务管理的一级财务机构,在分管财务的校级领导的领导下,统一管理全校的各项财务工作。根据工作需要,经学校批准独立核算的非法人单位可设立二级财务机构,并遵守和执行学校统一制定的财务规章制度,接受学校一级财务机构的统一领导、监督和检查。

第八条 未设立二级财务机构的单位实行“分级管理、集中核算”,财务收支全部纳入财务处核算和管理。经批准设立二级财务机构的单位实行“分级管理、二级核算”,财务收支全部纳入本单位财务机构核算和管理。

第九条 学校各级财务机构应当相应配备专职财会人员。财会人员必须具备与其工作岗位相适应的资质和能力。财会人员的调入、调出、专业技术职务的评聘以及校内二级财务机构负责人的任免、调换或者撤换,应当由财务处会同有关单位办理。

 

第三章 预算管理

 

第十条 学校预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

学校预算包括收入预算和支出预算。

第十一条 学校预算应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算应当坚持积极稳妥原则,实行“收支两条线”。支出预算应坚持统筹兼顾、保证重点、合理安排、量力而行、勤俭节约、讲求绩效的原则,在确保日常运转支出的前提下,审慎安排项目资金。

第十二条 学校参考以前年度预算执行情况,按照国家预算编制要求,根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能,以及年度收支增减因素和措施、以前年度结转和结余情况、资产状况等进行测算,编制预算。

第十三条 每年7月,学校按照财政部预算编制的要求,根据学校各单位年度事业发展计划提出预算建议数,编制一上预算上报教育部。每年11月,学校根据教育部下达的预算控制数,组织各单位编制二上预算上报教育部,经财政部、教育部审核批复后执行。

第十四条 学校应当严格按照批准的预算执行,一般不予调整。确需调整的,按照国家有关规定办理审批和备案手续。

第十五条 学校应当按照规定编制年度决算,由教育部审核汇总后报财政部审批。对批复调整的事项,学校应当及时进行调整。

第十六条 学校应当加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确, 规范决算管理工作。

 

第四章 收入管理

 

第十七条 收入是指学校为开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十八条 学校收入包括:

(一)财政补助收入,即学校按照经费领拨关系从教育部取得的各类财政拨款。

(二)教育事业收入,即学校开展教学及其辅助活动取得的收入。

(三)科研事业收入,即学校开展科研及其辅助活动取得的收入。

(四)上级补助收入,即学校从教育部取得的非财政补助收入。

(五)附属单位上缴收入,即学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(六)经营收入,即学校在教学、科研及其辅助活动之外,开展非独立核算经营活动取得的收入。

(七)其他收入,即本条上述规定范围以外的各项收入,包括捐赠收入、国有资产出租出借收入、利息收入等。

第十九条 学校应当严格按照国家有关政策规定,依法组织、管理收入。各项收费应当严格执行国家规定的收费范围和标准,并使用合法票据;各项收入应当全部纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第二十条 学校对按照规定上缴国库或财政专户的资金,应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

 

第五章 支出管理

 

第二十一条 支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十二条 学校支出包括:

(一)事业支出,即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

(二)经营支出,即学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。经营支出与经营收入配比。

(三)对附属单位补助支出,即学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

(四)上缴上级支出,即学校按照财政部和教育部的规定上缴上级单位的支出。

(五)其他支出,即本条上述规定范围以外的各项支出。

第二十三条 学校应当将各项支出全部纳入学校预算,建立健全支出管理制度。

第二十四条 学校支出应当严格执行国家和学校有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。

第二十五条 学校从教育部取得的有指定项目和用途,并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求报送资金使用报告,接受有关部门的检查、验收。

第二十六条 学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第二十七条 学校应当加强支出管理,进行支出绩效评价,提高资金使用的有效性。

第二十八条 学校应当依法加强票据管理。业务经办单位和个人等应当确保票据来源合法、内容真实、使用正确,不得使用虚假票据。

 

第六章 结转和结余管理

 

第二十九条 结转和结余是指学校预算年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成,或者因故未执行,下一年度需要按原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成,或者因故终止,当年剩余的资金。

第三十条 结转和结余资金包括财政拨款结转和结余、非财政拨款结转和结余。财政拨款结转和结余资金的管理,按照财政部的有关规定执行。非财政拨款结转按照规定结转下一年度由学校按照原用途继续使用。非财政拨款结余用于弥补学校以后年度收支差额,支持事业发展。国家另有规定的从其规定。

第三十一条 学校按照规定提取或者设置的有专门用途的专用基金,应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则,支出不得超出基金规模。

 

第七章 资产管理

 

第三十二条 资产是指学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源,包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三十三条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

第三十四条 学校应当根据国家有关规定建立健全资产管理制度,按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则,合理配置和有效利用学校资产,建立资产共享共用机制,针对不同资产类型管理要求分类加强管理,提高资产使用效率和使用效益。

第三十五条 资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格履行相关审批程序。

 

第八章 负债管理

 

第三十六条 负债是指学校所承担的能以货币计量,需要以资产或者劳务偿还的债务。负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。

第三十七条 学校应当对不同性质的负债分类管理,及时清理并按照规定办理结算,保证各项负债在规定期限内归还。

第三十八条 学校应当建立健全财务风险控制机制,科学分析偿债能力,规范和加强借入款项管理,按照财政部和教育部规定执行审批程序。

 

第九章 成本费用管理

 

第三十九条 费用是高等学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的当期资产耗费和损失。

第四十条 学校在支出管理基础上,将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用;将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出,按照有关规定,以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。

第四十一条 学校应当按照教育部的规定和要求,加强经济核算,逐步建立成本核算制度。

第四十二条 成本核算是指按照相关核算对象和核算办法对学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。学校应正确归集实际发生的各项费用;不能直接归集的,应当按照一定原则和标准合理分摊。

第四十三条 费用按其用途归集,主要包括教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用。

 

第十章 财务清算

 

第四十四条 经学校批准,校内单位发生划转、撤销、合并、分立时,应当进行财务清算。

第四十五条 财务清算应当在财务处和有关职能部门的监督指导下,对单位的财产、债权、债务等进行全面清理,及时办理相关移交、接收、划转和管理工作。

第四十六条 划转、撤销、合并、分立的财务清算结束后,资产按照学校有关规定处理。

 

第十一章 财务报告和财务分析

 

第四十七条 财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。

学校应当按规定向教育部和财政部以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第四十八条 学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表,有关附表以及财务情况说明书等。

第四十九条 财务情况说明书,主要说明学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况,对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项,以及需要说明的其他事项。

第五十条 学校应当建立健全财务分析指标体系,开展财务分析工作。

财务分析指标包括反映学校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的指标。

 

第十二章 财务监督

 

第五十一条 财务监督的主要内容包括:预算管理监督、收支余管理监督、资产管理监督和负债管理监督等。

第五十二条 学校财务监督实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合,接受教育部和财政、审计等部门的监督。

第五十三条 学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制等监督制度,依法公开财务信息。

第五十四条 学校财务处、审计处、纪委(监察处)、教职工代表大会按规定履行相应财务监督职责。

 

第十三章 附 则

 

第五十五条 本办法按国家规定报教育部备案。

第五十六条 本办法自发布之日起施行,由财务处负责解释和修订。

 

 

中国人民大学国有资产管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《中央级事业单位国有资产管理办法》(财教〔2008〕13号)及《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号),特制定本办法。

第二条 本办法所称的学校国有资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校所有资产均应属于国有资产,应当按照本办法规定进行规范管理。国有资产中流动资产、固定资产、对外投资等有其他管理规定的,按相应规定执行。

房屋、家具、专用和通用设备等固定资产是学校国有资产日常管理工作的重要内容,学校另行制定房屋资产管理办法和固定资产管理办法等规章制度和细则,加强对上述国有资产的管理工作,保障国有资产安全,防止国有资产流失。

第四条 学校国有资产管理活动,应当满足学校教学科研工作需要,服务学校事业发展;应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;应当坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条 学校国有资产实行学校所有,资产管理部门归口管理,各级单位分级负责、有偿使用、责任到人的管理体制。

 

第二章 管理机构及其职责

 

第六条 为加强学校国有资产的统一协调管理,学校设立国有资产管理委员会,主任由校长兼任,副主任由分管校领导兼任,委员由资产与后勤管理处、学校办公室、财务处、产业管理处、实验室建设与设备管理处、科研处、校园建设管理处、审计处、纪委(监察处)、保卫处、网络与教育技术中心、后勤集团等部门负责人担任,日常办事机构为资产与后勤管理处,资产与后勤管理处与其它成员单位共同组成学校国有资产管理执行机构。学校国有资产管理各执行机构在国有资产管理委员会领导下开展工作,履行如下主要职责:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。根据财政部、教育部国有资产管理有关规定,并结合学校实际情况制定国有资产管理具体办法、细则并组织实施,维护学校国有资产安全完整,防止国有资产流失。

(二)负责学校国有资产的配置、管理、使用、处置等相关工作;负责国有资产的账务管理、资产评估、资产清查、学校产权变动登记和变更、统计报告及日常监督检查工作;协调处理学校对外产权界定和纠纷调处工作;负责国有资产信息管理及信息化建设等工作。

(三)合理配置、利用学校的资产,提高资产使用效益,为学校事业发展提供必要的物质保障。

(四)高度重视国有资产管理体系建设,着力培养专门管理人才,建立思想素质和业务素质较高的资产管理专业队伍,不断提高国有资产管理水平。

(五)接受上级部门的监督指导,向财政部、教育部和有关部门定期报告国有资产管理工作情况。

第七条 资产与后勤管理处、学校办公室、实验室建设与设备管理处、财务处、产业管理处、科研处、理工学科建设处、保卫处、图书馆等为学校资产的归口管理部门,负责管理其职责范围内的各类资产。

资产与后勤管理处:负责全校国有资产管理的统筹工作及房屋、土地资产的日常管理工作。具体职责有:制定学校土地和房屋的分配、日常管理、产权登记等规章制度和工作细则,并对学校房屋资产分配、使用实施有效管理;统筹协调学校国有资产信息管理工作,负责国有资产数据的统计、报告;会同其它部门做好国有资产清查、评估和产权调处工作;负责学校土地、房屋类资产的权证管理工作;代表学校处理土地和房屋产权登记和变更事宜,会同其它部门做好相关资产的报增、报减工作;负责学校各类管网的管理协调工作,授权网络与教育技术中心管理弱电系统,授权后勤集团对基础设施管网实施管理等。

学校办公室、科研处、理工学科建设处:负责学校无形资产管理工作。具体职责有:制定学校无形资产管理实施细则(校名、校誉、专利权、著作权、版权、科研成果等);加强对学校无形资产的保护和监督,对学校无形资产的转让、收益权等实施有效监管,制止各类对学校无形资产的侵权行为等。

实验室建设与设备管理处:负责学校家具、设备类资产管理工作。具体职责有:制定实验室管理具体细则并实施具体管理;负责提报教学、实验仪器设备购置计划及日常管理工作;负责学校家具、设备等固定资产的预算编制、使用和分配、帐卡管理、登记清查、统计报告及日常监督检查以及及资产处置相关工作等。

财务处:负责货币资产管理工作。具体职责有:负责资金计划、分配、核算工作;建立健全现金、各种存款及有价证券的内部管理制度;及时清理结算应付、暂付(预付)款项和短期投资,避免呆账、坏账;协同其它部门完成学校国有资产年度财务报告等。

产业管理处:负责学校经营类资产管理工作。具体职责有:代表学校管理受托的投资型经营性资产和非投资型实物经营性资产;制定学校经营性资产管理规章、制度;在资产经营管理委员会领导下负责校属企业设立、重组、合并、撤销、解散、破产等工作;做好相关企业无形资产(商誉、商标权、专利权、版权等)管理工作等。

保卫处:负责学校国有资产安全保卫工作。

图书馆:负责学校图书类资产管理工作。具体职责有:建立健全各类图书资料(音像制品、电子出版物等)管理的规章制度;负责提报各类图书资料购置计划、采购及日常管理工作等。

第八条 校内各单位对本部门所占有使用的学校国有资产负有直接管理责任。其主要职责为:贯彻执行学校有关国有资产管理的规章制度,确保占有、使用资产的安全、完整、不流失;提高资产的使用效率,避免资产闲置;办理本单位资产的增减变动手续,建立健全资产账、卡,并组织定期清查,做到账、卡、物相符;必须安排一名单位领导分管国有资产管理工作,并配备专职(兼职)管理人员,责任到人。

 

第三章 资产配置

 

第九条 学校国有资产配置要严格按照国家和上级部门有关法律、行政法规和规章制度规定的程序办理,以满足学校事业发展的需要和各单位教学、科研、行政办公及学生活动的基本需求为原则,由学校资产管理部门进行国有资产配置工作。

国有资产配置应严格按照国家规定的标准进行,从严控制,厉行节约,不得超标。

第十条 学校资产配置应当符合以下条件:现有资产无法满足学校教学、科研和行政办公需要;难以与其他部门共享、共用相关资产;难以通过市场购买服务的方式代替资产配置。

在满足以上条件时,各单位经领导班子集体决策后根据实际需要提出资产配置需求,由学校资产管理机构依权限进行审批。资产配置需求超出学校自主权限的,按财政部、教育部有关规定履行报批手续。

第十一条 学校国有资产购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购管理的相关规定实施政府采购。

第十二条 学校通过接受捐赠等方式取得的各类资产属于学校国有资产,应按规定及时办理入账手续,按照本办法相关规定加强管理。学校自建资产的账务处理和资产移交按财政部、教育部有关规定办理。

第十三条 学校要根据实际情况调整、优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益,提高资产利用效率。对长期闲置或使用效益不高的资产,学校有权在校内进行调剂。

 

第四章 资产使用

 

第十四条 学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第十五条 要做好国有资产的日常管理工作,健全管理制度,建立资产使用各环节相互制约的内部控制流程,将资产管理的责任落实到具体部门和个人。

第十六条 要建立和完善国有资产使用有效性的评价机制,依据安全完整与注重绩效相结合的原则,建立国有资产有偿使用制度,提高国有资产使用效益。学校定期对国有资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学校国有资产和财政资金使用的有效性。

第十七条 学校对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表和相关资料,做到账账、账卡、账实相符;对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,并在资产统计信息报告中反映。

第十八条 进一步加强对学校无形资产使用的管理。对学校所有的各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利要制定相应的管理办法,实施有效管理,依法保护,防止无形资产流失。

第十九条 各单位利用学校国有资产对外投资、出租、出借等事项需经资产管理部门同意并授权,资产额度较大的由学校国有资产管理委员会审批,超过学校审批权限的按教育部有关规定由学校履行报批手续。

各单位未经资产管理部门授权一律不得利用国有资产进行对外投资、出租、出借等事项,如有违反,学校有权收回已分配给违规单位使用的国有资产、严肃追究主管领导和直接责任人的责任,酌情给予处理、处分。

第二十条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,在符合国家有关法律法规相关规定的同时必须加强可行性论证和法律审核,做好风险控制。

第二十一条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,按规定权限履行报批手续,具体权限和办理程序参照教育部有关规定执行。同时,学校对以上资产使用行为实行专项管理,并在财务报告中予以披露,由此形成的资产损益,纳入学校财务核算进行管理。

第二十二条 校内各资产使用单位不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,也不得为其它单位或个人的经济活动提供担保。

 

第五章 资产处置

 

第二十三条 学校国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等,其范围依照国家有关规定确定。

第二十四条 待处置资产应当权属明晰,不存在产权纠纷。进行资产处置前,应经过论证、评估、鉴定,并按规定权限履行报批手续,未经批准不得随意处置。具体权限和办理程序参照教育部有关规定执行,学校依据资产处置批准文件进行财务账目的调整。

第二十五条 校内各单位未经资产管理机构批准无权对国有资产进行处置。需要进行资产处置的,由使用单位提出书面申请,资产管理部门经审核、鉴定、评估后,向学校国有资产管理委员会提交处置报告,报学校领导审批,同时按本办法第二十三条的规定履行报批手续。

资产处置形成的收入属国家所有,统一上交学校财务。

第二十六条 学校国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则。处置资产数量较多或者价值达到一定额度的,由资产管理部门通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。

 

第六章 产权登记与产权纠纷处理

 

第二十七条 学校按照国家有关政策、法规对占有、使用的国有资产进行依法登记,确认国有资产所有权和学校对国有资产的占有、使用权,落实管理责任。办理程序按财政部有关规定执行。

第二十八条 各有关单位应建立、健全国有资产登记和使用、保管制度,建立资产账目,及时、准确地记录国有资产的存量、增减、分布等情况。实物资产应分类、编号,大型精密仪器设备还应建立技术档案;对专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续。

第二十九条 当学校国有资产所有权、经营权、使用权等产权因归属不清而发生争议时,产权纠纷处理遵照教育部有关规定执行。

 

第七章 资产评估与资产清查

 

第三十条 应当进行国有资产评估的情形:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十一条 可以不进行国有资产评估的情形:

(一)整体或者部分资产无偿划转;

(二)学校下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部及财政部确认可以不进行资产评估的。

第三十二条 学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定并委托具有资产评估资格证书的评估机构进行,同时按照国家和上级部门有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定办理核准或备案手续。

第三十三条 学校国有资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十四条 学校应当结合实际工作需要或上级部门安排不定期进行资产清查,通过资产清查做到资产管理账实相符、账账相符。对于资产清查中发现的问题要及时查明原因,对于重大问题应向学校国有资产管理委员会提交专项报告。当需要进行资产清查时,应当提出申请,经教育部审核、财政部批准同意后实施。具体资产清查工作按照财政部有关规定和要求执行。

高校资产清查中的国有资产损失,按财政部、教育部有关规定履行审批手续。

 

第八章 资产信息管理与报告

 

第三十五条 学校资产管理部门应当按照国有资产管理信息化的要求,建立国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第三十六条 学校应对其所占有使用的资产状况,按照上级部门规定的报表格式及内容定期作出报告,包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。学校的资产状况是学校财务会计报告的重要组成部分,报告内容应当完整、信息真实、数据准确,同时对国有资产的变动、使用和结存情况作出文字说明。

学校国有资产管理委员会根据国有资产信息报告全面、动态地掌握全校国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制学校年度预算的重要依据。

 

第九章 绩效考核

 

第三十七条 学校将逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价学校国有资产管理绩效。

第三十八条 学校国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作、国有资产管理制度建设、国有资产配置、使用和处置等内容,具体考核方式另行规定。

第三十九条 学校进行国有资产管理绩效考核的目标是通过总结经验、查漏补缺、完善制度等方式,加强国有资产管理、提高学校国有资产使用效益,更好的为学校事业服务。

 

第十章 监督检查和奖惩

 

第四十条 学校内部各级管理部门、资产使用单位及工作人员,都有义务和责任管好用好国有资产,依法维护学校国有资产的安全、完整。学校要建立健全学校国有资产监督管理责任制,将资产管理的责任落实到有关部门、单位和个人。

第四十一条 学校应进一步规范国有资产的管理,按照国家规定建立起单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合的全方位监管体系。对于单位和个人违反本办法规定的,应追究其责任,并按规定进行处理、处分和处罚。

第四十二条 对维护学校国有资产安全与完整取得成绩的单位和个人,学校国有资产管理委员会将予以表彰和奖励。应予奖励的情形有:

(一)积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务的;

(二)在国有资产管理工作中勇于创新,运用和推广新技术,实现国有资产保值增值或节约学校管理成本和费用并取得显著效果的;

(三)坚持原则,依法办事,同违反国家、学校国有资产管理法规、制度及侵占、损毁国有资产的行为作斗争,使国有资产避免或减少损失而表现突出的。

 

第十一章 附 则

 

第四十三条 学校对国有资产的占有、使用,均依照本办法执行;实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的单位,同时按照企业财务及国有资产管理的有关规定实施监督管理。学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项,按照国家有关法律法规执行。

第四十四条 各单位可根据本办法制定本单位国有资产管理使用细则,经学校国有资产管理委员会审议后报资产与后勤管理处备案,其中办公家具、通用设备等固定资产使用管理细则同时报实验室建设与设备管理处备案。

第四十五条 本办法由学校国有资产管理委员会授权资产与后勤管理处负责解释。未尽事宜,参照财政部、教育部国有资产管理有关文件规定执行。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。

 

 

中国人民大学国有资产权证管理办法 

第一章 总 则

 

第一条 为做好学校国有资产权证管理工作,妥善保管好国有资产权证,全面了解和掌握资产产权证的保存、占有与变动情况,确保我校国有资产产权明晰,防止国有资产流失,结合我校实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产权证,系指已列入学校固定资产且已办理产权手续的资产权属证明(土地证、房产证、车辆设备购置证明及其它资产权属证明)、产权合同或协议、企业经营执照、各类经营许可证照等。

 

第二章 保管分工

 

第三条 为有效防止各类资产权证遗失或灭失,学校对国有资产权证建立严格的登记保管制度,依据权证类别不同按如下原则分工保管:

(一)资产与后勤管理处负责学校土地证、房屋产权证及与土地、房屋建筑物相关的资产权证的保管工作;

(二)实验室建设与设备管理处授权各单位对其使用的车辆、家具、大型仪器设备及办公设备的资产权证进行妥善保管,动态管理;

(三)产业管理处授权校属企业对与其日常经营相关的营业执照、专利证书、各类经营许可等资产证照进行妥善保管;

(四)以上情况之外的国有资产权证管理由学校确定具体保管单位。

第四条 国有资产权证必须由各单位指定专人负责保管,要遵循“专人负责、妥善保管、及时登记、定期清理”的原则。保管人员应选择纪律性强、政治素质过硬、敢于坚持原则的人员担任。

 

第三章 权证管理

 

第五条 国有资产权证管理,各级保管单位应落实保管责任,保管人要将其放置于保险柜内进行保管,不得随意放置。

第六条 保管人应对其保管的权证做到逐笔登记造册,确保账实相符。

第七条 各级保管单位要组织定期检查,落实防范措施,保证资产权证不被盗、不丢失、不损坏。

第八条 如有特殊原因确需取出资产权证使用或影印,借用人必须书面提交申请,报保管部门主管领导签字同意并经保管人员确认后,方可取出使用。使用原件的,原则上必须由保管人员全程陪同。借用人在领用时,应向保管人出具借条,使用完毕后立即将权证归还入柜。保管人应向借用人出具收条,并根据借条和收条做好权证借用和归还登记。

第九条 非本单位人员提出借用资产权证的,一律不得外借。

第十条 保管人员应定期对其保管的资产权证按册进行清点及核实,并对所保管的权证进行清洁和保护,防止污损和霉烂。

第十一条 学校国有资产在条件具备时应及时向有关部门申请办理产权登记手续,防止产权失去法律效力,确保学校资产安全。

 

第四章 罚 则

 

第十二条 资产权证必须由保管单位落实到具体保管人,保管人应认真负责,定期清点,做到账实相符。若因保管人工作失误造成权证损毁、遗失等需要补办权证所发生的费用,由保管人自行承担。

第十三条 若因保管人责任造成严重后果的,学校将对保管人及其所在单位负责人通报批评,后果极其严重者直至经济赔偿和追究法律责任。

 

第五章 附 则

 

第十四章   本办法由资产与后勤管理处负责解释。若本办法与国家、北京市及上级主管部门有关规定相抵触的,以国家、北京市及上级主管部门颁布的规定为准。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

抄送:校领导,各学院(系),机关各部、处及直(附)属单位。

学校办公室                   2013年4月22日印发

 

 

中国人民大学固定资产管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步加强学校固定资产管理,提高固定资产使用效益,维护学校合法权益,根据《高等学校财务制度》、《行政事业单位国有资产管理办法》、《中央行政事业单位固定资产管理办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》等有关规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 学校固定资产管理应当以服务于学校教学科研活动为前提,促进资产管理与预算管理的有机结合,坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相统一的原则。

第三条 建立健全各项规章制度,推动固定资产的合理配置和有效使用,保证固定资产的安全,防止国有资产流失。

第四条 固定资产管理的主要内容为:新增资产的预算、购置、验收、分类、计价;在用资产的使用、维护、调剂、租赁;报废、报损、报失资产的处置;建账建卡、盘查统计、清产核资、产权界定等。

 

第二章 固定资产的范围、分类与计价

 

第五条 固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在国家规定起点以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。其范围包括:

(一)单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,用于教学、科研、行政办公、生活服务等领域的资产;

(二)单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类资产,按固定资产进行管理;

(三)房屋及构筑物、家具、图书、音像制品、电子出版物等,作为固定资产管理;

(四)凡自制、捐赠、调拨或自筹资金购置的公用物资以及其他经法律确认为学校所有的资产,符合以上条件的均纳入学校固定资产管理范围。

第六条 固定资产分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

(一)房屋及构筑物,指房屋、构筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、学生宿舍、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等;构筑物包括道路、围墙、雕塑等;附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等;

(二)专用设备,指各种具有专门性能和专门用途的设备,包括各种教学科研仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等;

(三)通用设备,指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、音像资料、数码电子用品、软件及数据库使用权、家具等;

(四)文物和陈列品,指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等;

(五)图书,指图书馆、阅览室、资料室的图书、音像资料等;

(六)其它固定资产,指未能包括在上述各项内的固定资产。

固定资产的具体分类及编号按教育部有关规定执行,各单位不得自行编制。

第七条 固定资产入账的计价按照国家有关会计制度规定执行。

第八条 固定资产按照年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产,可以继续使用的,应当继续使用,规范管理。

第九条 已经入账的固定资产除发生下列情况外,不得任意变动固定资产账面价值:

根据国家规定对固定资产进行重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来暂估价值的;发现原来记录固定资产价值有误的;清查盘盈或盘亏固定资产。

 

第三章 固定资产的增置、验收

 

第十条 增置固定资产要以满足学校教学科研基本需求和各项事业发展需要为原则,结合学校教育事业的发展规划、专业设置、科研方向充分考评现有设施利用情况和规定的配置标准等因素统筹安排、科学预算、厉行节约、合理配置。

固定资产增置需求应依照集体决策的原则,由各单位领导班子集体研究后,向学校固定资产管理部门申报。

第十一条 购建固定资产,要根据《政府采购法》、《招标投标法》以及学校的有关规定,按照相应的审批程序和采购方式组织实施。

第十二条 基本建设项目和大型采购项目,竣工验收合格后,应及时办理固定资产移交,具体办法另行规定。

第十三条 新增固定资产,必须履行严格的验收手续,由各单位指定的资产管理人员进行验收。

第十四条 对验收合格的固定资产,各单位资产管理人员到学校固定资产管理部门办理固定资产验收入账手续。学校财务部门凭固定资产管理部门出具的固定资产报增单和发票,办理支付报销手续;属于政府采购范围的还要提供政府采购供货合同和货物验收单。

第十五条 所有购置、调配、自制、捐赠产权属于学校的固定资产,不论来自何种渠道或使用何种经费,应当统一纳入学校固定资产账目管理,不得另外建账或账外滞留。

 

第四章 固定资产的管理体制和管理原则

 

第十六条 学校对固定资产的管理,实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。各单位行政主要负责人是本单位固定资产管理的第一责任人,对本单位的固定资产负有全面的管理责任。

第十七条 学校固定资产管理职能部门在主管校领导的具体指导下,负责学校固定资产的日常管理工作,代表学校行使固定资产的管理职责,其主要职责是:

(一)负责学校固定资产的产权界定、资产评估、清产核资工作;

(二)负责制定学校固定资产管理的各项规章制度;

(三)负责对学校固定资产从形成至报废全过程的综合性管理;

(四)负责实施学校固定资产清查工作;

(五)负责对学校各单位的固定资产管理进行指导和监督。

第十八条 学校固定资产的归口管理部门和管理原则

(一)资产与后勤管理处负责固定资产管理的统筹工作和学校土地、房屋以及其他建筑物、构筑物等固定资产的管理工作。土地、房屋类固定资产的管理遵循以下原则:保障学校教学、科研和管理等各项工作的正常进行;建立房屋资产科学配置和有偿使用的自我约束机制;充分发掘房屋资产的使用潜力,实现房屋资产使用效率的最大化;促进学校事业的可持续发展。

(二)实验室建设与设备管理处负责学校仪器设备类固定资产的管理工作。仪器设备类固定资产按如下原则进行:科学预算,合理配置,适当超前,勤俭节约,满足教学、科研、管理需求,为学校事业发展提供支撑条件和保障;建立健全管理规章制度,实行精细化管理,确保资产安全;物尽其用,提高使用效益;科学调配,借用信息技术实现资源共享;各单位要有一名领导负责并指定专职或兼职人员承担本单位此类固定资产管理工作,做到分级负责、责任到人。

(三)图书馆负责学校图书、音像资料制品类固定资产的管理工作,各学院图书分馆、阅览室、资料室内的图书、音像资料等管理工作在图书馆指导下进行。此类固定资产管理原则为:建立健全图书管理规章制度,制定日常管理实施细则;规范图书管理行为,提高管理工作有效性;及时做好图书更新折旧,提高图书资产的利用效率和使用效益;满足学校教学、科研、办公需要的同时,厉行节约,减少奢侈浪费。

第十九条 各单位具体组织实施本单位的固定资产管理工作,其职责是:

(一)认真贯彻执行学校固定资产管理的规章制度,加强规范化管理和使用效益的管理,确保学校固定资产实物与价值的安全、完整、不流失;保证固定资产得到充分利用,充分发挥固定资产使用效益。

(二)配备专职或兼职管理人员承担本单位固定资产的日常管理工作,管理好本单位固定资产的账、卡、物,根据学校资产管理部门的要求,定期进行固定资产清查,核对账、卡、物相符,认真做好有关固定资产管理的各种统计报表工作。

(三)各单位固定资产管理人员对所管理的固定资产的安全、完整负有责任。

(四)固定资产的预算、采购、验收、报账、领用等手续,必须由固定资产管理人员统一办理。未经管理人员的同意,其它人员不得擅自处理固定资产。

第二十条 各单位应积极协助学校固定资产管理部门做好本单位固定资产的管理工作,制定、完善具体管理实施细则。

第二十一条 学校固定资产管理部门要建立健全固定资产登记、使用、保管和损坏赔偿等管理制度与内部监督制度,将固定资产管理责任切实落实到各有关单位和个人。制定审批人员、记账人员、经办人员、保管人员的职责和权限,各负其责,相互制约。

第二十二条 房屋、建筑物、构筑物的技术档案由校园建设管理部门负责建立,并送学校档案馆存档;仪器设备的图纸、使用说明、验收记录及维修记录等资料,由实验室建设与设备管理部门负责建立。

第二十三条 根据固定资产管理信息化的要求,各单位应当及时将固定资产变动信息报固定资产管理部门。固定资产管理部门负责将有关信息录入管理信息系统,对学校固定资产实行动态管理,并在此基础上做好固定资产的统计和信息报告工作。

第二十四条 固定资产管理要建立清查盘点制度,各单位定期进行清点核对,学校定期组织固定资产清查。如发现问题,应及时查明原因,提出处理意见,上报学校和学校主管部门及时处理,以保证账、卡、物相符。问题重大的,由学校上报教育部、财政部处理。

第二十五条 各单位对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度。

第二十六条 各单位资产管理人员工作变动时,要严格交接手续,账、卡、物清点无误,签署交接文书,经固定资产管理部门备案后方可变动。

第二十七条 各单位要对本单位的固定资产进行定期检查、检验、检修,做好维护保养工作,使之经常保持完好可用状态;对技术性较高的仪器设备,应制定操作规程及使用、维护、保养和交接班制度。

第二十八条 未经学校法人授权,任何单位及个人不得对外投资、出租、出借和转让学校所分配使用的各类固定资产。

第二十九条 学校内实行企业化管理的事业单位占用的固定资产,由相关部门和资产管理部门共同监督管理。

 

第五章 固定资产的出租、出借

 

第三十条 学校固定资产的使用应首先满足学校教学科研活动的需要。如因特殊原因,涉及学校固定资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律、法规的规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则,并进行可行性论证,实现国有资产的保值增值。

第三十一条 用于对外投资、出租、出借的固定资产由学校固定资产管理部门管理,其它单位和个人未经授权不得出租、出借学校固定资产,也不得以固定资产对外投资。

第三十二条 学校固定资产对外投资的收益以及出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理,同时在财务会计报告中对相关信息进行披露。

 

第六章 固定资产的处置

 

第三十三条 学校固定资产处置,是指对其占有、使用的固定资产进行产权转让或注销产权的行为,处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损、报失、变价处理等。

第三十四条 学校固定资产管理部门负责固定资产的处置工作,各单位不得自行处置。

第三十五条 学校固定资产处置应遵循公开、公平、公正的原则,严格履行程序。对教育部、财政部规定需由上级主管部门审批的固定资产处置事项应严格履行审批手续。

第三十六条 固定资产有偿调拨外单位的收入,以及报废变价处理的残值收入应上缴学校财务,各单位和固定资产管理部门不得留用。

 

第七章 固定资产管理责任

 

第三十七条 固定资产管理、使用单位及其工作人员,都有管好、用好国有资产,依法维护其安全、完整的义务和责任。

第三十八条 学校固定资产管理部门、使用单位,有下列行为之一的,按照管理权限,由学校追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)管理人员不落实或人员变更不认真履行交接手续,造成管理混乱的;

(二)未认真履行职责,对固定资产管理不善、造成重大损失的;

(三)不如实登记、填报固定资产报表,隐瞒真实情况的;

(四)擅自变卖、转让、出租、出借固定资产和用于经营投资的;

(五)弄虚作假,以各种名义侵占固定资产或侵害学校利益的。

 

第八章 附 则

 

第三十九条 不符合本办法所规定的固定资产标准的各种办公用品、用具、生活用品、器具、材料等资产,也要分类登记,参照本办法管理。

第四十条 本办法由学校固定资产管理部门负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

中国人民大学房屋资产管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》、《中国人民大学国有资产管理办法》、《中国人民大学固定资产管理办法》等有关规定,为规范和加强学校房屋资产管理,优化房屋资源配置,提高房屋资源使用效率,提升房屋资产管理水平,特制定本办法。

第二条 学校房屋资产配置管理应遵循以下原则:保障学校教学、科研和管理等各项工作的正常进行;建立房屋资产科学配置和有偿使用的自我约束机制;充分发掘房屋资产的使用潜力,实现房屋资产使用效率的最大化;促进学校事业的可持续发展。

第二章 房屋资产的界定和分类

 

第三条 房屋资产的界定:学校房屋资产是指产权归属我校所有,用于教学、科研、行政办公、生产经营、生活服务的各类房屋、场地及室外构筑物。

第四条 房屋资产的分类:根据房屋功能,学校房屋资产分为四类:

(一)教学及辅助用房,包括教室、图书馆、实验室及实习场所、体育馆和会堂;

(二)行政及办公用房;

(三)生活用房,包括学生宿舍(公寓)、学生食堂、教工单身宿舍、教工食堂、生活福利及其他用房;

(四)教工住宅。

第三章 房屋资产的管理体制

 

第五条 按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的原则对学校房屋资产进行管理。

第六条 资产与后勤管理处是学校房屋资产主管部门,其职责主要包括:负责学校房屋资产的产权界定、清查、数据统计工作;依据学校有关规章制度和学校实际情况,合理规划、科学配置学校房屋资产;负责学校房屋资产的日常管理、新建报增、改建、扩建和报减工作;负责办理学校房屋资产的产权登记和房屋使用登记、变更工作等。

第七条 学校各单位行政主要负责人是本单位使用的房屋资产管理的第一责任人,对本单位所使用的房屋资产负有全面的管理责任。

学校各单位应安排专人负责本单位房屋资产的日常管理工作。

第四章 房屋资产的产权管理

 

第八条 学校的房屋资产均为国有资产,产权和使用权均归学校所有,资产与后勤管理处代表学校行使房屋资产管理职能。学校新建、改建、扩建或拆除房屋及室外构筑物的实施单位在立项报批前,须由资产与后勤管理处会签,并报经学校同意。

第九条 房屋资产报增和移交

(一)新建、改建、扩建房屋及室外构筑物的,工程竣工验收合格后,由财务处发起房屋构筑物报增工作,校园建设管理处将建筑物的报批文书、施工文件、图纸等资料立卷归档,填写(预)报增单并按要求将所需材料准备齐全,报资产与后勤管理处审核并办理(预)报增手续。资产与后勤管理处审核确认后,最终返回财务处完成(预)报增。该(预)报增单由财务处、校园建设管理处及资产与后勤管理处三方签字盖章,财务处留存两份,校园建设管理处和资产与后勤管理处各存一份。

(二)办理房屋资产的报增应以座为计量单位,以工程结算价计价。已竣工但未结算的工程项目,可先按预估价入账,待确定实际价值后再进行调整。

(三)改建的房屋及室外构筑物,因房屋资产面积未发生变动,只报增改建项目造价,无需报增改建项目面积。

(四)扩建的房屋及室外构筑物,因房屋资产面积发生变动,改建项目造价和新增面积均需报增。

(五)工程竣工验收合格后未按规定办理资产(预)报增手续的,财务处不予受理工程结算。

(六)新建、改建或扩建基本建设项目竣工验收合格并报增后,校园建设管理处应将基本建设项目报批文书、施工文件、图纸资料等文件的复印件及资产清单立卷归档,向资产与后勤管理处办理资产移交。

第十条 房屋资产报减

(一)拆除或改建房屋及构筑物,主办单位需事先绘制平面图,起草《拆除房屋(构筑物)申请书》,报资产与后勤管理处,并经学校批准后方可实施。工程完工后一个月内,主办单位到资产与后勤管理处办理完毕报减手续后,方可到财务处办理项目经费结算。对教育部、财政部规定需由上级主管部门审批的房屋资产处置事项应严格履行审批手续。

(二)出售、转让、交换房屋及构筑物,主办单位需报资产与后勤管理处,并按照资产处置权限的有关规定,经学校、教育部、财政部批准后方可实施。

(三)由事故引发的房屋资产及构筑物的损毁,应由责任单位或主管单位报学校资产与后勤管理处备案。

第十一条 办理房屋产权证。报增的房屋资产和产权划归我校的房屋资产应办理房屋产权证,报减的房屋资产应变更或注销房屋产权证。

第十二条 使用权的变更。房屋资产发生投资、联营、入股、抵押、出租、出借等使用权变更的情形时,应由主办单位报资产与后勤管理处,并经学校批准后方可办理使用权变更手续。

第十三条 建立资产清查盘点制度。资产与后勤管理处、产业管理处与财务处定期对全校房屋资产进行清点核对,如发现问题,应及时查明原因、提出处理意见,报学校主管领导同意后及时处理,保证账实相符。

第五章 房屋资产的使用管理

 

第十四条 学校房屋资产的使用单位分为以下三种类型:

(一)直接管理单位:包括学校各院、系、所、中心、部、处等;

(二)二级独立核算非法人单位:包括继续教育学院、后勤集团等;

(三)二级独立核算法人单位:包括出版社、书报资料中心等。

第十五条 按照分类管理、定额配置、超额收费、缺额补贴的原则对非经营性房屋资产进行管理。

各单位房屋资产定额面积每学年核定一次。由学校资产与后勤管理处在学年初根据各单位的功能任务、人员编制、学生人数等核定定额面积,核算超额、缺额面积以及超额使用费和缺额补贴费,并通知各单位。

超额使用费和缺额补贴费经学校资产与后勤管理处核定后,由学校财务处在下一自然年度拨付经费中扣缴或支付。

第十六条 经营性房屋资产的使用,按照有偿使用、合同约束的原则进行管理。

(一)单位和个人经学校批准租用的房屋,均系租赁关系,由资产与后勤管理处代表学校与承租方签订房屋租赁合同,承租方按学校有关规定和租赁合同的约定按期交纳租赁费用,不得擅自改变房屋用途,不得转租、出借及转让等;

(二)单位和个人租用学校的房屋,根据学校有关规定和租赁合同的约定,学校有权进行调整或收回。如需拆迁,承租人应积极配合,服从学校的统一安排;不服从学校统一安排的,学校有权强制收回房屋,因承租人不服从安排造成的经济损失,由承租人负责;

(三)房屋资产使用单位和个人应维护房屋及附属设施,确保房屋主体和各种设施的完好,不得任意改变房屋结构。

第十七条 各使用单位负责其所用房屋资产的日常管理。

(一)各单位不得擅自改变所用房屋用途,也不得擅自将使用的房屋资产用于投资、联营、入股、抵押、出租、出借或变相供他人使用等。如确需对房屋用途做出调整、变更的,或涉及改变房屋属性(非经营性转经营性等)等事项的,须提交申请并报资产与后勤管理处审批。

(二)未经批准,各单位不得擅自对使用的房屋资产进行改建、扩建或装修。确需装修、改造的,须将相关方案报资产与后勤管理处审批,批准后方可实施。

(三)各单位不得利用所使用的房屋及附属设施从事违法、违规或违反协议规定的活动。如有违反,学校立即收回相关房屋,并视情节轻重对单位主管领导和直接责任人进行处理、处分。

(四)各单位不得擅自占用学校房屋资产。如有违反,学校有权责令其退出,并视情节轻重对单位领导及直接责任人进行处理、处分。

(五)各单位损坏房屋及附属设施,应按价赔偿,并视情节轻重给予处理、处分,直至收回房屋。有违规行为而不及时整改、疏于管理及安全措施不力等原因造成房产损失的,将追究单位主管领导和直接责任人员的责任。

房屋使用者为个人的,其日常管理和责任参照本条规定执行。

第十八条 各单位房屋资产管理人员工作变动时,应严格办理交接手续,并于工作交接后十五日内报资产与后勤管理处备案。

第十九条 各单位对本单位使用的房屋资产应定期进行检查,做好维护保养工作,发现问题应及时采取补救措施,并向资产与后勤管理处报告。

第六章 房屋资产的调配管理

 

第二十条 资产与后勤管理处负责对全校房屋资产实施统一调配管理。各使用单位可根据实际工作需要向资产与后勤管理处提出调配申请,由资产与后勤管理处制定调配方案后报学校批准后实施。

第二十一条 各院系或部门对闲置的房屋应主动交回,由资产与后勤管理处重新组织调配。对各部门长期闲置不用、超标配置不能有效利用的房屋资产,学校资产与后勤管理处有权收回并重新统一调配。

第七章 房屋资产的档案管理

 

第二十二条 学校的房屋资产由资产与后勤管理处核查情况后分别建档。档案应包括房屋或建筑物的报批文书、施工文件、图纸资料、房屋及建筑物的楼层、建筑面积、使用面积、实际用途和使用情况等相关资料。

第二十三条 新建房屋资产由校园建设管理处负责将建筑物的报批文书、施工文件、图纸资料等立卷归档,同时移交一份由资产与后勤管理处建立房屋资产档案。

改建、扩建的房屋资产由校园建设管理处将改建或扩建的报批文书、施工文件、图纸资料等报资产与后勤管理处存档并进行档案的变更。

第二十四条 拆除、出售、转让、交换或因事故损毁的房屋资产在报减的同时应将相关资料报由资产与后勤管理处备案并进行相关档案的变更。

第八章 房屋资产的安全管理

 

第二十五条 各院系、部门或个人对其使用的房屋负有防火、防盗等方面的安全责任,应对所使用房屋进行日常安全管理工作。

学校保卫处、资产与后勤管理处与房屋资产的使用单位签订安全责任书。

第二十六条 学校相关部门定期组织安全检查,各使用部门或个人要重点做好防火、防盗等教育预防工作,发现问题或隐患,要及时采取措施进行整改。

第九章 附 则

 

第二十七条 本办法由资产与后勤管理处负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

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